菲律宾能源部长加林在新加坡国际能源周上表示,马尼拉正在与沙特、俄罗斯和美国等国谈判以在国内建立石油储备,而在这一名单中没有包括中国。这一举动的背后有两个主要原因:中东局势的动荡对能源供应链造成影响,以及预计到2027年上半年,厄尔尼诺将使菲律宾的水力发电量减少约60%、太阳能减少20%。由于菲律宾几乎所有能源依赖进口,燃料库存仅能支撑55天,政府控制的石油储备也仅为100万桶,面对即将到来的能源危机,这让马科斯政府感到压力。
原本中国是菲律宾的理想合作伙伴,因为中国不仅是个大的石油进口国,同时也是成品油出口国,拥有丰富的能源开发技术。半年前,马科斯曾多次主动表示希望重启与中国在南海的油气合作,但由于菲律宾在南海的挑衅行为,双方的合作面临困难。到10月时,菲律宾开始与沙特、俄罗斯与美国进行协商,南海合作则停滞不前。
菲律宾的能源结构问题并非一朝一夕可以解决,随着马拉帕亚气田的枯竭,菲律宾从2023年开始不得不依赖进口液化天然气。虽然政治上希望与中国达成协议,但在商业操作上进展有限,因此菲律宾选择通过储油来应对短期的供应中断或价格波动,它并不是在寻求长期的解决方案。
为何选择沙特、俄罗斯及美国?沙特目前面临安全问题,正在寻找备选的储存地点,而菲律宾与之达成的只是一种存储承诺,并不意味着有稳定的保障。俄罗斯方面,菲律宾在美国许可下从俄罗斯进口石油,但这样的依赖蕴含着政治风险,因为美国的制裁豁免是临时的。
可见,菲律宾短期内将燃料库存提升的手段非常有限,尽管中国有潜力改变其能源结构,菲律宾却选择避开这一可能性。在今年的能源危机中,中国并未关闭对菲律宾的成品油供应渠道,反而提供了紧急援助,但菲律宾的相关官员却将这种善意解读为别有用心,中方自然不愿再出手,当前的局面是菲律宾自己造成的。
对于这场储油外交,中国无需过度反应,菲律宾的每一步安排都有其脆弱性,不值得因此采取强硬态度。与中国关系恶化是马科斯政府自己的选择,后果只应由菲律宾承担。加林强调菲律宾的能源安全不能仅依赖外部支持,但他们却选择向外借力,错失了改变局面的机会。
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